2023年12月29日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)了《煤礦地質(zhì)工作細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》），自2024年3月1日起實(shí)施。近日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題接受了記者專(zhuān)訪。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》修訂的背景和目的是什么？

答：原《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）自2014年3月1日頒布實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范煤礦地質(zhì)工作、保障煤礦安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過(guò)近十年發(fā)展，煤炭開(kāi)采條件、煤礦開(kāi)采技術(shù)等均發(fā)生了較大的變化，《規(guī)定》的部分內(nèi)容已不適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)地質(zhì)保障需求。

主要表現(xiàn)在：一是煤炭開(kāi)采規(guī)模和強(qiáng)度不斷提升，煤炭開(kāi)采區(qū)域的水、瓦斯、沖擊地壓等地質(zhì)問(wèn)題日益突出。二是隨著煤炭資源逐漸向深部延伸開(kāi)采，深部高地應(yīng)力、高地溫、高瓦斯、高水壓等環(huán)境和高強(qiáng)度開(kāi)采擾動(dòng)，大大增加了沖擊地壓、煤與瓦斯突出、突水、熱害等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。三是隨著煤礦智能化建設(shè)的快速發(fā)展，催生了煤礦地質(zhì)透明化的新需求。四是隨著煤炭工業(yè)的高速發(fā)展，地質(zhì)保障技術(shù)裝備不斷創(chuàng)新，大量高效、成熟且被實(shí)踐證明行之有效和業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可的新技術(shù)裝備極大地提升了煤礦地質(zhì)工作的安全保障能力，推廣使用這些新技術(shù)裝備，體現(xiàn)科技進(jìn)步。五是近年來(lái)一些典型的煤礦水害、瓦斯、火災(zāi)、頂板、沖擊地壓等事故多與隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查治理不到位有關(guān)，隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查需進(jìn)一步強(qiáng)化。六是近些年《煤礦安全規(guī)程》等規(guī)程、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了修編、制定，《規(guī)定》的部分內(nèi)容與這些規(guī)程、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)等不盡一致，需保持一致性。

在此背景下，為進(jìn)一步向煤礦安全生產(chǎn)提供可靠地質(zhì)保障，有效預(yù)防煤礦事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，啟動(dòng)實(shí)施了《規(guī)定》的修訂工作。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下本次修訂工作的情況。

答：國(guó)家礦山安全監(jiān)察局高度重視《規(guī)定》修訂，列為2023年重點(diǎn)工作，精心安排部署，成立了修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)司組織修訂工作。

2022年10月，修訂工作啟動(dòng)后，我們向全國(guó)廣泛征求修訂意見(jiàn)建議，同時(shí)在修訂期間，組織修編人員前往煤炭企業(yè)、高校、煤炭設(shè)計(jì)單位等開(kāi)展廣泛調(diào)研，累計(jì)收集意見(jiàn)建議744條，在對(duì)意見(jiàn)建議深入研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)行相關(guān)規(guī)程、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)和政策文件等，對(duì)修訂內(nèi)容進(jìn)行了深入的研究。2023年9月，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局在北京組織了14家單位的15名專(zhuān)家進(jìn)行逐條審查和修改完善。后再次征求各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、機(jī)關(guān)各司及有關(guān)中央企業(yè)意見(jiàn)建議；同時(shí)，在局網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議，共收到58家單位及個(gè)人反饋的意見(jiàn)建議231條，對(duì)意見(jiàn)建議進(jìn)行了逐條認(rèn)真的研究。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下本次修訂的主要內(nèi)容有哪些？

答：修訂后的《細(xì)則》共十章、五個(gè)附錄，102條。修訂的主要內(nèi)容涉及以下十個(gè)方面：

一是調(diào)整章節(jié)結(jié)構(gòu)。將“煤礦隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查”由第四章調(diào)整至第三章；將掘進(jìn)、回采期間地質(zhì)工作各自獨(dú)立設(shè)為一節(jié)。

二是加強(qiáng)隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查。明確了普查工作對(duì)象為建設(shè)煤礦、生產(chǎn)煤礦、資源整合煤礦等；增加了如離層空間、地表水體、油氣及油氣井、煤層氣井、沖擊地壓危險(xiǎn)性、煤（巖）層風(fēng)氧化帶、火燒區(qū)，邊坡穩(wěn)定性等因素，明確了每3年1次的普查周期。

三是夯實(shí)人員保障基礎(chǔ)。規(guī)定煤礦企業(yè)、煤礦應(yīng)配備由地質(zhì)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任的地質(zhì)副總工程師。

四是強(qiáng)化煤礦沖擊地壓工作。將沖擊地壓危險(xiǎn)等級(jí)作為井工煤礦地質(zhì)類(lèi)型劃分的一項(xiàng)主要指標(biāo)，增加了如煤層頂板堅(jiān)硬巖層、采空區(qū)大面積懸頂、沖擊傾向性、沖擊危險(xiǎn)性等相關(guān)地質(zhì)工作內(nèi)容。

五是優(yōu)化煤礦地質(zhì)類(lèi)型和地質(zhì)報(bào)告編寫(xiě)周期。規(guī)定基建煤礦移交生產(chǎn)后3年內(nèi)完成地質(zhì)類(lèi)型劃分，地質(zhì)類(lèi)型劃分報(bào)告和生產(chǎn)地質(zhì)報(bào)告每3年修編1次，二者可合并編寫(xiě)。

六是嚴(yán)格把控各類(lèi)地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量。規(guī)定無(wú)上級(jí)公司的煤礦，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)地質(zhì)類(lèi)型劃分報(bào)告和生產(chǎn)地質(zhì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。

七是加強(qiáng)新技術(shù)對(duì)地質(zhì)探查的保障作用。包括：提升地質(zhì)構(gòu)造探查精度（如原《規(guī)定》要求查明井田內(nèi)直徑大于30米的陷落柱，《細(xì)則》修改為20米），增加先進(jìn)技術(shù)裝備在地質(zhì)編錄、掘進(jìn)和回采地質(zhì)探查中的應(yīng)用。

八是強(qiáng)化露天煤礦邊坡地質(zhì)工作。增加了露天煤礦地質(zhì)工程條件補(bǔ)充勘探、露天煤礦邊坡穩(wěn)定性預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)等內(nèi)容；增加了邊坡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、安設(shè)工業(yè)視頻監(jiān)控等邊坡監(jiān)測(cè)的規(guī)定。

九是新增揭煤地質(zhì)說(shuō)明書(shū)。增加了編寫(xiě)揭煤地質(zhì)說(shuō)明書(shū)及其編寫(xiě)提綱，以及說(shuō)明書(shū)審批的要求。

十是深化煤礦地質(zhì)數(shù)字化建設(shè)。為適應(yīng)煤礦數(shù)字化、智能化建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，首次將透明地質(zhì)、數(shù)字礦圖納入《細(xì)則》，增加了編繪數(shù)字地質(zhì)圖件、建設(shè)地質(zhì)測(cè)量信息“一張圖”和透明地質(zhì)保障系統(tǒng)等內(nèi)容，同時(shí)逐步推動(dòng)地質(zhì)透明化與采掘活動(dòng)、災(zāi)害防治等結(jié)合，為智能開(kāi)采提供地質(zhì)保障。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下如何貫徹落實(shí)《細(xì)則》？

答：下一步，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將從以下三個(gè)方面來(lái)貫徹落實(shí)《細(xì)則》：一是組織編寫(xiě)《細(xì)則》釋義，對(duì)《細(xì)則》逐條進(jìn)行解釋?zhuān)⒔Y(jié)合近年來(lái)典型事故案例進(jìn)行剖析，指導(dǎo)幫助有關(guān)人員深化對(duì)《細(xì)則》的學(xué)習(xí)理解，適時(shí)組織專(zhuān)家開(kāi)展培訓(xùn)。二是強(qiáng)化《細(xì)則》學(xué)習(xí)貫徹，督促煤礦企業(yè)、煤礦組織本單位管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《細(xì)則》，并按要求嚴(yán)格執(zhí)行《細(xì)則》，為煤礦安全生產(chǎn)提供可靠地質(zhì)保障。三是加大執(zhí)法檢查力度，督促地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)將《細(xì)則》納入執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法檢查倒逼企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《細(xì)則》，有效預(yù)防煤礦事故。

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